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【智库思享】绿色资产从何而来

来源:学习时报 | 作者:刘超 | 时间:2021-06-24 | 责编:申罡

文 | 刘超


习近平总书记在中央政治局第二十九次集体学习时强调,要坚持不懈推动绿色低碳发展,建立健全绿色低碳循环发展经济体系,促进经济社会发展全面绿色转型。绿色发展是通过建立绿色、低碳、循环发展的产业体系和清洁、安全、高效的现代能源体系,转变经济发展方式,实现减污降碳协同增效。绿色发展离不开绿色资产的价值支撑,绿色资产为绿色发展提供物质基础。绿色资产主要由节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境和基础设施绿色升级等绿色产业集聚发展所形成。绿色资产具有保护自然环境、促进节能减排的良好属性,有效管理和配置绿色资产是推进绿色发展的重要保障。

绿色资产需由“沉睡”到“唤醒”

推动绿色发展,需要有充足的绿色资产为基础。但由于我国绿色资产发展历程时间较短,绿色资产相对处于“沉睡”状态,亟待从金融支持、绿色科技创新、政策协同等方面取得突破。

绿色金融的产品种类单一,存在供需失衡。当前,绿色金融主要通过绿色信贷和绿色债券为绿色资产提供资金,绿色基金、绿色保险、碳金融等绿色金融产品的规模较小,产品形式单一,造成绿色金融的供给量有限,绿色资产的多元需求与供给失衡,制约着绿色资产规模提升。

环境权益类金融产品发展相对迟缓。我国各地区环境权益交易市场发展不均衡,存在明显的地域特征,环境权益的交易规则、定价方式、资源分配标准并不一致,无法对绿色资产进行合理配置。环境权益交易市场处于探索阶段,针对碳排放权、排污权、用水权、用能权的市场化交易产品发展不足,限制了绿色资产的衔接和流通。

绿色金融制度设计有待完善。绿色金融的评估制度欠缺,缺少统一的评估体系和评价指标对绿色金融所支持的绿色资产项目进行准确评级。绿色金融的信息共享制度缺失,绿色金融在为绿色资产提供资金的过程中存在信息不对称,由于政府部门无法及时共享相关环保信息,导致绿色资产项目的评估难度增大。绿色金融的披露制度不健全,绿色金融支持绿色资产的收益性通常较非环保项目低,信息披露缺失会加大信息不对称,导致投资者缺乏参与绿色资产项目的积极性。

绿色科技创新水平有待提高。在高效节能装备制造、新能源技术、清洁生产等方面绿色技术储备不足,尤其是先进环保装备制造、资源循环利用装备制造、新能源汽车生产等绿色技术方面与国外尚存差距,使得资源浪费和能源消耗强度较发达国家偏高,不利于绿色资产的长远发展。尚未形成健全的产学研合作机制,高校、科研院所与企业之间的创新资源无法自由流动,难以有效协调配合促进绿色科技创新和成果转化,造成推动绿色资产规模提升的后劲不足。

绿色资产缺乏系统的政策规制体系。虽然我国在节能减排、循环经济、生态环保等方面出台了一系列政策措施,但在绿色资产方面,法律和政策规制的完整性与系统性不足,政策实施后的作用效果与实际影响缺少调研与监督。绿色资产涉及的政府管理部门较多,但各部门之间未建立有效的统筹协调机制,绿色资产发展缺乏统一性。在绿色资产增加过程中,政府的政策导向发挥主导作用,市场配套和社会支持尚未实现与政府政策的协同配合,缺少支撑绿色资产发展的制度保障,使得绿色资产的持续性提升能力不足。

打通绿色资产规模提升的渠道

唤醒沉睡的绿色资产需从绿色金融、绿色科技创新、政策协同等方面建立健全绿色资产形成发展的体制机制,打通绿色资产规模提升的渠道。

建立健全绿色金融相关制度。建设绿色金融交易平台,创新绿色金融产品,增加绿色金融供给量,为绿色资产发展提供资金融通。一是健全绿色金融评估机制,推动绿色金融评级业务发展。从绿色项目种类、绿色投资企业、绿色金融工具、项目环保效益等方面,探究绿色评级相关标准。加强政府与第三方评级公司间合作,依据评估结果对绿色资产项目进行等级划分,确定资金融通数额,推动绿色资产项目发展。二是健全绿色金融交易市场,创新绿色金融产品,增加绿色金融供给量,满足绿色资产规模提升需求。一方面,创新发展环境权益交易市场,完善碳排放权、用能权、排污权等市场化交易平台,扩展绿色资产流转通道,保障绿色资产定价合理。鼓励设立绿色金融专营机构,积极探索建立绿色保险制度,拓展绿色证券融资渠道,加快形成绿色投资者网络。另一方面,加强绿色金融产品创新,增加绿色金融供给量。鼓励金融机构积极发行以绿色资产为标的物的绿色金融产品,创新发展绿色生产贷款、绿色股票、绿色资产项目支持基金、绿色资产项目收益债及相关绿色金融衍生品,不断提高绿色资产流动性,扩大绿色资产规模。

加强绿色科技创新,规范产学研合作发展机制。一是加快绿色科技创新发展。重点开发绿色低碳技术、新能源利用技术,加强对节能环保、清洁能源领域的研究力度。针对清洁生产的技术瓶颈和难题,实施关键绿色技术创新攻坚行动,重点增强自身技术创新能力,做好先进技术的研发和储备。二是规范产学研合作发展机制。建立健全绿色科技创新的政策支持机制,构建以市场为导向的绿色技术创新体系,打破企业、科研院所和高校等各创新主体之间的制度障碍,实现三者之间创新资源的有序自由流动,鼓励各创新主体积极参与绿色创新实践。三是建立健全绿色人才培养机制。加快建立绿色人才数据库,为绿色科技创新人才的培养、考核、测评、储备和配置使用提供全面的指导帮助。

统筹协调政府、市场、社会三方力量,建立包含政策激励、制度建设、理念引导的政策协同机制。一是构建促进绿色资产提升的激励政策。由于绿色资产项目收益低、成本高、公共属性强,政府应积极协调财政税收、信用贷款和产业政策之间的关系,通过采取税收减免、财政贴息、风险补偿、信用担保等政策激励措施,鼓励市场主体或社会各方为绿色资产项目提供资金支持,促进绿色资产规模提升。二是形成政府、市场、社会三方协同的协调运行机制。政府在建立健全绿色资产统计评估体系、产权界定机制、价格形成机制和监督执行机制的基础上,发挥政策的导向作用,加快绿色资产领域的市场化改革,号召企业和社会民众积极参与绿色资产项目,形成政府、市场、社会三方协同的协调运行机制,推动绿色资产规模提升。三是宣传绿色发展理念,提高社会对绿色资产的认知度。积极鼓励社会民众参与绿色发展活动,增强民众节约意识、环保意识和生态意识,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式及消费模式,提高全社会对绿色资产的认知水平。强化企业绿色发展的责任意识,对企业生产经营环节进行有效监管,要求企业定期开展环保信息公开,鼓励企业向绿色资产项目转型发展。


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